京津冀协同发展再出新策 河北采暖散煤“清零”

在促进可再生能源消纳方面，河北将重点加快推进张北-北京500千伏柔性直流电网示范工程、承德东-阳乐500千伏输变电工程，规划布局张北-石家庄1000千伏特高压输电通道，力争实现可再生能源协同消纳的重大突破。

京津冀协同发展再出新策。

在11月15日的采暖季即将开始之前，北京、天津和河北三地发改委近日联合印发了《京津冀能源协同发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》）。

21世纪经济报道记者获悉，这是有关京津冀能源协同发展的第二份专项规划。为了贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，有关部门此前组织了《京津冀能源协同发展规划（2016-2025年）》，但该规划尚未对社会公开。

资料显示，京津冀是我国重要的能源消费地区之一，2014年地区生产总值占全国的9.7%，能源消费总量占全国的10.4%。同时，京津冀也是我国大气污染较为严重的区域。因此，从改善区域空气质量来看，能源协同发展是京津冀协同发展的重要内容。

北京市发改委的一位官员表示，这是京津冀三地首次联合发布区域能源协同发展行动计划。三地能源基础设施联系紧密，具备互联互通和一体化的基础。三地能源资源分布不均，能源消费特征差异显著，三地分工协调、一体化开发的模式逐步形成共识，并在电力、热力供应领域已经开始探索推广。

行动计划包括10个组成部分，共计51条。在总体要求前提下，提出能源战略协同、能源设施协同、能源治理协同、能源绿色发展协同、能源运行协同、能源创新协同、能源市场协同、能源政策协同等“八大协同”，最后提出保障机制。

河北平原地区采暖散煤基本“清零”

在八大协同中，能源战略协同和能源治理协同都强调了煤炭消费总量的问题。

根据《行动计划》，要推动绿色低碳发展，加快能源结构调整步伐，全面压减煤炭消费总量，实施清洁能源替代；大力压减煤炭消费，推进冬季清洁取暖，按照“宜气则气、宜电则电”原则，推进清洁能源替代，完成“禁煤区”建设任务，加快推进燃煤锅炉关停淘汰，推动散煤治理工作。

为此，三地发改委提出了三地煤炭消费控制的目标。具体来说，2020年北京市平原地区基本实现“无煤化”，天津市除山区使用无烟型煤外，其他地区取暖散煤基本“清零”，河北省平原农村地区取暖散煤基本“清零”，2020年京津冀煤炭消费力争控制在3亿吨左右。

在这一目标中，散煤控制是重点。根据国网能源研究院高级工程师霍沫霖博士的研究，散煤的单位排放强度远高于集中燃煤，如每吨农村生活散煤平均排放约3.73千克PM2.5，每吨电煤仅排放0.48千克PM2.5；相较于集中燃煤，散煤点多面广、难以监管，常使用灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧后往往缺乏脱硫、脱硝、除尘处理，对大气环境影响很大。

“在京津冀三地中，北京由于推行煤改气、煤改电多年，且其替代煤炭的天然气供应得到了保障，因此其煤炭消费控制的压力不大。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者分析，但是河北和天津的压力就相对较大。

河北环保厅厅长高建民10月31日公开表示，河北年初制定的180万户完成煤改气的目标目前进展比较顺利，可能实际的完成量会超过这个数，目前这180万户已经完成了户外工程。

高建民透露，在保障用气安全上，河北省积极与中石油、中石化、中海油等供应商对接，多渠道拓展气源，积极地推进储气的设施建设，制定详细可操作的应急预案，目前已基本落实采暖季气源65亿立方，基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。

天津市环保局局长温武瑞10月31日介绍，“今年通过拉网式的、全面的入村入户的排查，共排查出全市城乡散煤121万户。其中城市居民大概13万户，其他是农村地区的用户。我们将散煤治理作为今年秋冬季要啃下来的‘硬骨头’，作为重中之重来抓。国家要求我们三年要完成这个任务，天津市改为两年完成。”

温武瑞透露，国家攻坚行动计划要求天津今年的任务是29万户，目前已经完成了34万户，年底之前要累计完成61万户，剩下的全部在明年采暖季前完成。

“控制煤炭消费对改善京津冀空气质量的意义不言而喻，但更为重要的是如何保障煤炭的替代能源尤其是天然气的供应则是关键，在农村治理散煤的时候要注意不要损害农民的利益。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者表示。

张家口成为雄安新区绿色电力供应基地

在八大协同中，强化能源绿色发展协同引人关注。

根据《行动计划》，区域清洁能源供应基础较好，已形成陕京和西气东输管道气、海上LNG、大唐煤制气等多元气源结构，未来还有中俄东线天然气供应，区内支撑电源供应稳定，区外有内蒙古、山西、陕西多个西电东送电源点，天然气和电力供应能力充足。区内和周边有张家口、承德、锡林郭勒、赤峰四个可再生能源基地。

为此，三地发改委提出了强化能源绿色发展的四大措施。一是推进可再生能源发展，大力发展风电、光电，推进风电基地建设；二是打造张家口可再生能源示范区，建设崇礼低碳奥运专区；三是规划建设能源高端应用示范区，鼓励多能互补、智能融合的能源利用新模式；四是促进可再生能源消纳，优先安排张家口可再生能源示范区等可再生能源和清洁能源上网，实现在京津冀区域一体化消纳。

21世纪经济报道记者从河北发改委获悉，在促进可再生能源消纳方面，将重点加快推进张北-北京500千伏柔性直流电网示范工程、承德东-阳乐500千伏输变电工程，规划布局张北-石家庄1000千伏特高压输电通道，力争实现可再生能源协同消纳的重大突破。

河北省发改委要求，省市要主动加强与雄安新区建设的工作对接、服务保障和协同联动，积极谋划建设“张家口-雄安新区”可再生能源电力输送通道，使张家口成为雄安新区绿色电力供应基地。

同时，国家能源局电力司正在抓紧统筹研究评估张北-北京西1000千伏特高压输电通道和张家口到雄安新区的输电通道等项目建设的必要性、安全性和经济性，争取年内提出补列入国家《电力发展“十三五”规划》的相关意见建议。

此外，21世纪经济报道记者还获悉，经国家能源局积极协调，今年6月30日未并网张家口的109万千瓦光伏廊道、普通光伏项目，国家电网公司表示于11月底前全部并网。9月27日，国家能源局新能源司要求冀北电网公司尽快解决张家口未并网光伏项目问题，并以6月30日前的价格进行结算。