山西如何不当“煤老大”？

11月初的太原西山，裹挟在一片薄雾之中。开采了82年的白家庄煤矿在2016年9月关井停产，化解了100万吨/年的煤炭产能。

离办公楼几百米远的二号井院内，周平汉（化名）正忙着擦车，今年1月，这里竖起了几座电动车充电桩，“办公楼里是一个洗涤服务站，给周边酒店洗床单、被罩”。再往上走，南坑矿井院内建起了一座面粉厂，“这些都是白家庄矿工的‘双创’项目”，白家庄煤矿转岗职工周平汉说。

矿井门口的白家庄路冷冷清清，沿街的低矮平房几乎已无人居住，一栋二层小楼上，悬挂着“西山国家矿山地质公园白家庄村整村拆迁项目启动仪式”的红布条幅，这意味着2010年就已批复的西山国家矿山公园终于要启动了。

今年6月和9月，习近平总书记和李克强总理先后到山西考察，习近平在考察时指出，实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。

在9月18日举行的转型发展大会上，山西省委书记骆惠宁指出，要义无反顾地不当“煤老大”，彻底丢掉“煤老大”的惯性思维，坚定担当起“打造能源革命排头兵”“把试验区建成示范区”的历史使命。

山西全省2.2万人通过电视电话系统参加了这场会议，会议开始部署实施国务院不久前下发的一份文件——《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，这是十八大以来国务院第一次专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持。

11月8日，山西省政府网站发布《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（下称《行动计划》）。已有百余年煤炭工业史的山西，正在如何转身？

老矿井内的“双创”基地

2016年1月，国务院总理李克强就是沿着这条白家庄路，来到不远处的官地矿下井考察。官地矿曾创下亚洲单井口出煤量第一的纪录，年产能400多万吨，而几里路远的白家庄矿年产能只有100万吨。

山西资源型经济转型之路，始于煤炭去产能。在此之前，山西经历了“系统性塌方式腐败，经济断崖式下滑”，2014年GDP增速全国倒数第一，2015年倒数第二。煤炭作为山西省财富之源，成了彼时山西省经济发展的阿喀琉斯之踵。

2016年底，白家庄矿的两口矿井全部按标准关闭到位。山西省去年退出煤炭产能2325万吨，全省规上原煤同比减产1.37亿吨，双双位居全国第一。

2017年山西省去产能的任务是1740万吨，到了10月，山西省政府办公厅发文，又增加退出煤炭产能525万吨。

在去产能的第二个年头，新的煤炭行情出现了。中国煤炭工业协会发布的《中国煤炭工业改革发展年度报告》（2016年度）显示，2016年末，中国煤炭价格指数达到160点，与年初相比增长了38.1%。

这为转型提供了绝佳的窗口期，在做足了“减法”后，山西开始谋求“加法”。11月8日，山西省政府网站发布《行动计划》，这份2.6万多字的文件仍然是以煤炭开头。

《行动计划》提出，引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组。还提出，研究制定去产能闲置厂房的利用政策，将闲置厂房发展新兴产业，加强企地合作。

白家庄煤矿就是这么做的。安置转岗分流职工是去产能之后的头等大事。李克强总理今年9月考察山西时说，“落后产能中的员工，在原来的企业中可能会是‘包袱’，腾挪到新的企业就可能变成人才”。公开资料显示，白家庄矿在册职工3080人，企业内部需分流2347人。

越来越多的职工开始了“双创”。最早的项目就是周平汉擦车的地方——二号井院内的充电桩，太原市的出租车都已更换为电动车，他们还给等待充电的出租车司机提供了休息室、洗车、淋浴和免费WIFI。

在这之后，白家庄煤矿职工又建起了蘑菇大棚、养鸡场、墩布加工厂、防尘口罩厂、榨油厂，全部利用公司的闲置厂房。南坑矿井院内的面粉厂虽然每天的产量只有500斤，“但是无污染的，整个生产过程都对外透明”，周平汉说。

“矿井关闭后，我们没有了阵地，但公司不能注销，毕竟还有这么多的国有资产在。”白家庄矿业公司宣传部李部长告诉记者。

周平汉之前从事的是地面工种，主力工种组织了三个工作队，作为劳务输出到了周边的三个煤矿。而周平汉等多数人被安排到了后勤部门，负责厂区和生活区的卫生清洁、水暖维修等工作。

迎接他们的还有一些未知数，他们的身份仍是白家庄煤矿职工，但山西省决定2018年底前，全部完成“三供一业”移交、企业办市政办社区职能分离和企业办消防教育医疗等机构分类改革任务，基本完成省属企业厂办大集体改革任务。

废旧矿井变成矿山公园

已经关闭一年的白家庄煤矿二号井，正在研究重新启封。启封不是为了挖煤，而是将矿井改造为矿工培训基地和旅游观光场所。

实际上，白家庄煤矿去年关停时，就已保留了西山国家矿山公园和培训基地所需的井筒、巷道及部分设施。在未来的西山国家矿山公园里，有望开发井下参观体验的旅游项目。

“职工‘双创’是一种探索，争取在短期内让职工增收，而肩负整个公司转型的战略性工程，其实是西山国家矿山公园及配套的棚户区拆迁改革，以及杨庄接续矿建设，”白家庄矿内部人士说，“这两年因为煤炭去产能，接续矿项目很少被提起了”。

西山国家矿山公园是全国唯一地处省会城市的国家级矿山公园。这里有丰富的历史遗存，包括4座老矿井、历史建筑物西北煤矿第一厂办公旧址、西山矿务局首座办公楼等，还保留着日本侵华战争时期的碉堡、火药库、万人坑等旧址。

这个项目在2010年5月就获得了国土部批准，目前正在进行规划编制。白家庄煤矿办公楼内的展板显示，公园规划两年内建成。

山西省将文化旅游列为战略性支柱产业，催熟了这个延宕已久的项目。文化旅游是“煤老大”长期被低估的产业，山西境内拥有黄河、长城、太行三大旅游板块，仅山西省旅游发展委员会网站上，就介绍了五台山、平遥古城、云冈石窟等331个旅游景点。

今年1-6月，山西省实现旅游总收入2381.18亿元，同比增加24.4%，这一数字占到山西省上半年GDP的36%。今年的春节、五一、国庆等假期，山西全省接待游客近9700万人次。