2003年西气东输管道建成投产后,我国天然气市场进入了快速发展阶段。
二是进口天然气采购、销售价格倒挂。由于受自然资源禀赋限制,我国缺油少气的形势在短期内难以改变。而“一带一路”沿线国家,以及非洲、美洲等地,天然气资源丰富,随着液化技术的发展,全球天然气市场流动性不断增强,区域市场正朝着一体化市场方向发展,为我国充分利用周边国家的资源提供了有利条件。目前,我国进口天然气价格倒挂,不仅难以体现天然气作为清洁能源的价值,也影响了中国企业进口天然气的积极性,难以实现进口天然气主体的多元化。
三是天然气产业上下游之间的利益分配不合理。国家规定的基准门站价格只适用于供气企业与城市燃气企业及大型用户,天然气到达最终用户还要经过省级管道、地方配气商、城市燃气公司等多个利益相关主体。目前,我国天然气勘探开发成本或者引进成本以及跨省管输(至城市门站)费用占天然气终端价格的比例不到60%,门站之后的城市配气管理等费用占40%以上,上游供气价格下降往往难以传导到终端用户,难以降低社会用气成本。
四是主要供气企业缺乏风险对冲工具。供气企业进口天然气一般需签长期合同,合同价格大都与国际油价挂钩,销售则要执行国家核定的管道气价格,二者差距产生较大市场风险。由于没有合适的风险对冲工具,供气企业直接承担了大多数市场风险,管控风险陷于被动之中。目前以国有资产为主的供气企业难以达到国资委要求的“维护资本安全”,建立“运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系”的要求,这在很大程度上也限制了对国际资源的利用。
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