考虑到短期通胀率难以持续达到2%，失业率滞后于整体经济的改善，零利率可能将持续到2024年中期。美联储此前宣布将至少以目前的速度维持到年底的无限制量化宽松资产购买，政策制定者可能会将量化宽松资产购买的重点转向刺激经济，而不是维持市场运行。如果经济在疫情重压下步履蹒跚，美联储将会加大量化宽松资产购买力度。
美联储主席鲍威尔周四在杰克逊霍尔全球央行年会上发表主题演讲，阐述了未来美联储将如何实现稳定物价和最大限度增加就业的双重目标。为了支持劳动力市场和经济复苏，美联储将允许通胀在一段时间内超过2%的目标。鲍威尔讲话后，美国三大股指全线高开，道指一度收复年内失地。
与前美联储主席沃克尔(Paul Volcker)在上世纪80年代通过加息抑制通胀不同，如今鲍威尔希望努力扭转金融危机以来长期低利率的环境。
引入平均通胀目标
鲍威尔宣布，美联储一致通过有关“长期目标和货币政策战略声明”的更新，将正式引入“平均通胀目标”的政策。这意味着，美联储将允许通胀率“适度”高于2%的目标，他称之为美联储政策的“关键更新”，此前美联储长期采取先发制人的政策取向，以遏制通胀超预期上行。
鲍威尔将当前的形势与40年前的情况进行了对比，时任美联储主席沃克尔通过一系列颇具争议的加息抑制通胀。多年来，人口结构和技术等经济方面的根本性变化，已经将美联储的注意力转移到了过低的通胀率上。
鲍威尔说，持续低通胀会给经济带来严重风险。这种情况可能导致长期通胀预期持续下降，进而拉低实际通胀水平，引发通胀和通胀预期不断走低的恶性循环，造成决策者陷入几乎没有下调利率空间的局面。
美联储还决定对就业市场评估标准作出“微调”，从先前的就业最大化偏离(deviation)程度改为就业最大化缺口(shortfalls)。
鲍威尔称，这一变化反映了美联储对强劲劳动力市场的赞赏，尤其是对许多低收入和中等收入群体而言。也就是说，强劲的就业市场不一定会导致不可接受的通货膨胀水平。
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